关于万年县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
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关于万年县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
—2016年2月18日在万年县十五届人民代表大会第六次会议上
万年县发展和改革委员会主任 胡碧村
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对错综复杂的外部经济环境，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下积极适应新常态，坚持稳中求进的工作总基调，按照年初确定的目标任务，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现稳中有进、持续向好的发展态势，主要指标高于国家、省市平均水平，经济社会发展速度进入全市第一方阵，经济总量和财政收入均进入全市第二方阵。
（一）总量、增速、效益同步提升，综合实力不断增强
全县地区生产总值完成111.5亿元，增长10.8 %，是“十一五”期末的2.2倍，其中一产12.95亿元，增长5.1%；二产63.3亿元，增长10.3%；三产35.3亿元，增长14.8%，三次产业比重从2010年的16.9:56.1:27调整为11.6 ：56.8 ：31.6，二产和三产比重稳步提高，产业结构进一步优化。财政总收入实现17.01亿元，增长13.1% ，“十二五”时期年均增长27.7%，是“十一五”期末的3.4倍，其中公共财政预算收入完成14.35亿元，增长15%。社会消费品零售总额完成43.47亿元，增长12.5%，“十二五”时期年均增长14.9%，是“十一五”期末的2倍。500万元以上项目固投完成107.1亿元，增长17.2%，“十二五”时期年均增长23.2％，是“十一五”期末的2.83倍，五年累计达到386亿元，是“十一五”期间投资总量的3.3倍。农村居民人均可支配收入实现 10330元，增长12% , “十二五”时期年均增长16%，是“十一五”期末的2.1倍；城镇居民人均可支配收入实现25321元，增长11%，“十二五”时期年均增长18.5%，是“十一五”期末的2.34倍。地区生产总值、人均GDP、财政收入、社会消费品零售总额、500万元以上项目固投、城乡居民人均收入等主要经济指标较“十一五”期末均实现2倍以上增长，提前实现翻番。全市经济社会发展巡查连续两年进入前三名，连续三年进入第一方阵。
（二）农业、工业、服务业协调发展，经济结构不断优化
农业产业发展稳步向前。粮食播种面积63.42万亩，粮食总产25.68万吨，全县农业企业达到303家，新增6家，农民专业合作社585家，新增104家，注册家庭农场71家，新增29家。获批第三批国家现代农业示范区,编制完成《万年县现代农业示范区建设规划》，鑫星农牧从中国农科院亚热带研究所引进的“狐尾藻净化污水技术”在全县推广，成为全国最大的生物质循环农业综合利用沼气发电工程，整合推进新增千亿斤粮、高标准粮田、农业综合开发土地治理等系列农田整治项目。工业转型升级成效显著。全县规模以上工业增加值完成66.04亿元，增长10.9%；园区主营业务收入实现210亿元，增长11%；工业用电量6.735亿度，增长4.6%。“321”产业工程加快推进,形成了电子信息、纺织服装、食品加工、新型建材、生物新医药五大主导产业，万年工业园区获批省级高新技术产业园区，成为全省第四家、上饶市首家省级高新区。晟金实业、海晟科技、江西旭腾、美晶科技等项目已建成投产，成琚药业、中广群发等项目厂房主体工程已完工。服务业发展步伐加快。全年接待国内旅游人数311.4万人次，增长15.29%；实现旅游总收入26.27亿元，增长17.19%，万年县被评为江西旅游发展十佳县、江西最美旅游名片，大源镇被评为全省生态旅游乡镇、全省首批风景林建设示范乡镇，万年新天地实业有限公司获批省级服务业龙头企业。全县金融机构存款余额和贷款余额分别达到117.3亿元和75.14亿元，增长18.38%和16.5%，九江银行、平安保险落户万年，联创电子总部在中小板成功上市，正能电子、万年发实业在上海股权交易中心Q板挂牌，晟金实业在新四板挂牌。有序推进了法莱德生活广场、润丰商业广场、佳诚广场、法式风情街、鄱阳湖水产品大市场、再生资源及有色金属综合大市场等商贸项目建设。
（三）项目、招商、消费稳步推进，投资规模不断增长
项目建设扩大投资。2015年全县共安排重点项目155个，项目总投资273亿元，当年计划完成投资93.1亿元，已完成投资93.6亿元，开工在建项目73个，占总数的47%；已投产或完工项目50个，占总数的32%。江西旭腾、中广群发、成琚药业、上万高速等4个项目列入2015年第一批省重点项目计划，其中江西旭腾成功列入省49次重大项目调度会。我县列入市100个重大项目共5个，市下达任务数完成投资16亿元，当年完成投资20.07亿元，完成计划目标125%。全年争取到位各类资金14.68亿元，完成全年任务的146.8%，其中到位竞争性资金2.12亿元，完成全年任务的106%。争取国家建设专项债券资本金项目6个，可到位资本金2.69亿元。招商引资拉动投资。强化“公开招贤”和“激励保障”招商机制，组建了12个乡镇招商小分队、5支县本级专业招商小分队，公开遴选8名优秀干部开展驻点招商。开展“回望历史，回访老家”主题活动，成功举办“2015万年县返乡创业大会”和“万年电子信息产业（中山）项目推介会”。全年引进省外5000万元以上项目26个，实际进资44.16亿元，增长17.8%；实际利用外资完成6042万美元，增长11.1%；外贸出口完成25868万美元，增长17.6%。供给侧改革巩固投资。全年限额以上社会消费品零售额完成10.56亿元，增长24.4%。电商经济异军突起，全县电商交易额突破62亿元，增长92.4%，制定了电子商务产业和加快农村电子商务发展实施意见，并设立电商产业发展引导资金，慧客物联网智能体验中心开业运营，建立了互联网私人订制农场。房地产市场平稳健康发展，制定下发了《关于促进房地产市场健康发展的通知》，积极引导房产开发企业适时调整销售策略去库存。
（四）生态、城镇、规划强势推进，宜居宜业品质提升
生态创建全面开展。深入推进生态文明先行示范区建设工作，启动实施“河长制”和“库长制”。大力实施了长防林、退耕还林、血防林、油茶示范基地等林业重点工程，完成营造林计划3.3万亩。开展了凤巢园区环境保护大排查、大整治等活动，县城集中式饮用水取水口水质保持2类标准以上，主要河流出境水质3类标准以上，城市环境空气质量达到国家二级标准以上，万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在市下达计划的范围内。城镇建设快速推进。全县常住人口城镇化率达到47.1%，提高1.3个百分点，县城建成区面积扩展至15平方公里，城市道路亮化率、硬化率分别达99%以上。万昌农贸市场升级改造和万富农贸市场新建项目投入运营，加快推进了保障性住房、西南片区路网、全民健身中心等项目建设，启动了万昌大道沿线整治规划设计、县城电网改造规划、城市综合交通等规划修编工作，完成了全县中心村布局选点和规划编制工作，完成6个中心村、16个省级基础村点、27个县级自建基础村点建设，完成硬化村内主次道里程39公里。规划编制有序进行。扎实推进了“十三五”规划编制工作，积极开展“十三五”规划课题调研，按照县委第十二届十三次全会通过的《中共万年县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织力量集中起草规划基本思路和纲要，开门编制规划，征求各方面意见，召开各层次专题会议，已起草完成“十三五”规划纲要。
（五）民生保障、社会事业持续改善，人民福祉不断增进
民生福祉不断提升。实施积极的政策促进就业，新增城镇就业4612人，城镇就业率均稳定在96.5%以上；援助“4050”就业困难人员就业369人，零就业家庭安置率为100%；小额担保贷款累计发放1.04亿元。进一步加大保障力度，企业退休人员养老金月人均增加267元；全面完成机关事业单位调整基本工资标准工作，在职人员月人均增加458元，离退休人员月人均增加339元；2014年国有垦区危房改造已全部竣工验收，2015年的3168户垦区危房改造全面开工。城乡教育均衡发展。开展了有偿家教整治工作，实施了28所农村小学标准化工程，稳步推进了县保育院、陈营中心小学、南溪小学、上坊中心小学、汪家中学等7个教育重点工程。公共卫生明显改善。新中医院投入使用，妇幼保健院异地新建正加快推进，全面规划全县医疗机构建设，组建基本公共卫生服务专业技术服务队伍，对全县14所乡镇卫生院推广建设中医药房，先后开展“妇幼健康服务年”、“女性健康百村行”、“再生育，天使行动”等免费计生服务活动。文化事业欣欣向荣。实施了乡乡镇镇放映数字电影工程，在农村和农村义务制教育学校放映公益电影共计1483场，电影《群工站长》顺利杀青并完成后期制作，将在中央六套电影频道播出，万年稻作文化作为国家展示项目中唯一的江西元素，在第42届米兰世博会连续展出184天，“天下第一陶”博物馆开工建设。社会更加和谐稳定。进一步加大投资提升村级组织功能，巩固提升“百五四二”群众工作法，建立完善了信访考核机制，推广了信访三级终结，在全市率先推动涉法涉诉信访分离，连续四年获得全省信访工作“三无县”，连续七年获得全市信访工作先进县。
（六）改革、开放、创新持续深化，发展动力不断加强
积极开展“三单一网”试点，率全省之先公布县级政府权力清单和责任清单，对原有318项行政审批项目精简到67项，精简率达78.9%，审批时限平均缩短55.6%。商事制度改革全面推进，实施“三证合一”、“一照一码”登记制度。公车改革有序推进，对行政单位和参公事业单位公务用车进行全面核实测算。农村改革红利加快释放，作为全省11个林地流转深化集体林权制度改革的试点县之一，完成流转林地17.1万亩，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。科技创新成效显著，全县专利申请达83件，增长13.1%，专利授权量98件，增长139%，组建4家工程技术研究中心，其中省级1家、市级3家，真牛食品“城南故事”商标获评中国驰名商标，全县拥有中国驰名商标达3个、著名商标26个，成功进入全省知识产权示范县行列。
总体来看，我县经济运行质量和效益较往年明显提升，结构调整步伐加快，民生得到进一步改善，为今年经济社会发展奠定了扎实基础。在我国经济发展进入新常态的大背景下，取得这样的成绩极为不易，这是认真贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署的结果，是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是全县干部群众团结奋进、共同努力的结果。
二、2016年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年，做好经济社会工作意义重大。综合考虑各方面因素，结合万年实际，2016年全县国民经济和社会发展主要目标建议如下：
1、生产总值。全县生产总值达到125亿元，增长10%。
2、财政收入。财政总收入达到18.88亿元，增长11%；公共财政预算收入达到16亿元，增长11%。
3、固定资产投资。500万元以上项目固定资产投资达到129亿元，增长20%。
4、社会消费品零售总额。社会消费品零售总额达到49亿元，增长13%。
5、工业增加值。全部工业增加值和规模以上工业增加值均增长12%。
6、进出口及利用外资。外贸出口达到2.64亿美元，增长2%；实际利用外商直接投资达到0.664亿美元，增长10%。
8、城镇化。常住人口城镇化率达到48.2%,提高1.1个百分点。
9、城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。
要实现今年预期目标，必须突出抓好以下几方面工作：
（一）加快结构调整，主攻转型升级，力推经济新发展
现代农业融合发展。充分发挥“院士工作站”科技优势，推进农村一二三产业融合发展，立足现有的贡米、生猪、油茶、雷竹、果蔬等主导产业，推动产业发展和园区建设，重点抓好现代农业农机农艺综合服务产业园、蔡园智慧农业蔬菜产业园、喜果梦农林生态产业园、鑫星农牧循环农业产业园等项目，以项目建设推动国家现代农业示范区建设。稳妥推进农村土地改革，引导承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。积极创新财政金融支农方式，完善林权抵押贷款政策，进一步探索农村“三权”抵质押贷款的金融服务。新型工业加速转型。提升高新技术产业园区的竞争力，推动园区产业升级，深入推进“321”产业工程，大力实施电子信息、纺织服装、食品加工、新型建材、生物新医药五大主导产业集群发展，力争五大产业实现产值225亿元。加快推进江南糖果产业园、雅顺有机硅、劳恩斯电器、创欣食品等项目建设，促进科赛光电、晟航科技、力豪化工等项目建成投产，争取江西旭腾、成琚药业、法美瑞香料等新投产企业达标生产。继续通过“财园信贷通”等融资模式，扶持企业发展，解决企业融资难题；采取“定向招聘”、“送岗位入企”等方式，解决劳动密集型企业招工难题。现代服务业促进转型。加快推进电商双创产业园、润丰商业广场、鄱阳湖水产品大市场等重大商贸项目建设，发展“互联网+”，支持县内企业应用或组建电商平台，大力引进专业化电商运营机构，加快培育乡镇电子商务服务中心和电子商务村级站点建设。推进神农源创建5A级景区，抓好神农源二期、旅游（法式）风情街、珍珠文化产业园等项目建设，借助发展乡村旅游和乡村旅游扶贫工作，进一步整合观光农业、生态农业资源，开发乡村旅游观光休闲产品。积极引导企业向资本市场融资，支持鑫星农牧、贡米集团、喜果绿化、佳维诚电子、大地走红、万年发等企业上市工作，加快县农村信用联社改制县农商行步伐。
（二）坚持项目拉动，强化创新驱动，增强竞争新实力
项目拉动增强实力。深入推进一批重大项目，初步安排县重点建设项目172个，总投资377.5亿元，年度计划投资115.9亿元，全力争取皖赣线电气化改造工程万年段线路东移并新建万年火车站、昌景黄高铁途径万年并设立万年站、江西万年青水泥股份有限公司万年水泥厂异地技改（搬迁）和万年通勤通用机场等对万年发展影响深远的重大基础设施建设项目。精心做好项目的谋划、整合工作，定向精准促进投资增长，抓紧做好项目前期工作，争取上级更多的项目和资金支持，力争到位各类资金11亿元以上。创新驱动积蓄后劲。优化科技项目建设，积极向上申报一批重大科技项目，争取国家、省、市三级科技项目20项以上。推进知识产权战略，力争全年专利申请量同比增长50%以上，专利授权量同比增长30%以上。深化产学研合作，申报和创建第3家院士工作站，力争建立省级工程技术研究中心3家，新建市级工程技术研究中心3家，筹建省级科技企业孵化器和江西省生物医药高新技术产业基地。
（三）围绕绿色崛起，推动统筹发展，建设生态秀美城乡
推进生态文明建设。编制万年县生态文明建设规划，深入开展“净水、净空、净土” 行动，从严执行环境保护法，严格项目审批，严厉项目监管，严肃环境执法，对违反环境保护、安全生产有关规定的企业一律关停，严防环境污染和重大安全事故发生，抓好凤巢园区环境保护大排查、大整治工作。深入实施造林绿化工程，创建森林城市，建设长防林、血防林、风景林和高产油茶示范基地等造林项目，力争完成年度造林计划3万亩。继续推进生态文明先行示范区建设，努力创建全省生态文明建设示范县。加强城市功能建设。完成城市重要节点的城市设计工作及重要街道的街区规划、城市给水专项规划、城市绿地系统规划修编工作。积极推动产城融合陈营上坊一体化和梓埠石镇一体化发展，加大县城西南片区综合开发力度，加快凤巢工业园梓埠片区和石镇片区融合发展进程。继续抓好西南片区路网建设、珠溪河B段景观工程、城市植物园和全民健身中心等项目建设，启动县城污水管网一期工程、城南路网改造等新建项目建设。提升美丽乡村建设。深入实施“百村整治”工程、“百村建设”工程，按照城乡统筹、镇村共同发展的要求，以集镇、中心村、历史文化村落为支点，从绿化、硬化、亮化、净化、管线、给排水以及外立面等方面综合提升城乡品位，逐步实现建筑特色化、管线规范化、空间明净化、配套设施标准化。
（四）全面改革开放，科学编制规划，描绘万年新蓝图
务实推进综合改革。继续深化行政审批制度改革，全面推进简政放权，重点做好行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、社会事业等改革工作。稳步推进公务用车制度改革工作，结合我县实际，准确把握政策，确保顺利完成公务用车制度改革工作,继续做好不动产登记制度改革，进一步推进水权制度改革、集体林权制度改革、农村殡葬改革等农村改革工作，力争出经验、成试点。大力推进招商引资。继续以亲商、安商、富商为宗旨，强化服务意识，急项目之所急，想客商之所想，进一步完善领导服务机制。明确重点面向世界500强、行业龙头企业、央企、上市公司、高新技术企业，大力引进“高大上”项目。围绕我县主导产业策划并整合一批内容实在、形式新颖、切合我县实际的精品项目，有针对性召开电子产业、纺织产业等专题推介会。加快推进规划编制。重点理解把握中央“五大发展理念”、省委“十六字方针”、市委“1234”总体思路和县委“三个基地一个后花园”，切实围绕县委“十三五”规划建议提出的主要目标和任务，加快完成规划纲要和各专项规划编制工作，实施“一城、一带、三区、十大重大基础设施项目”，确保实现在2010年基础上，“力争翻两番，同步进小康”。
（五）坚持富民优先，完善保障体系，满足群众新要求
进一步加大民生投入，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。在脱贫攻坚方面，以16个省级贫困村为主战场，持续加大政策倾斜和资金投入力度，积极争取移民搬迁项目，对14220名贫困对象实施精准扶贫。在就业方面，深入实施就业优先战略，营造大众创业、万众创新的人才环境，积极开展职业技能培训，大力促进创业带动就业，扎实做好重点群体就业工作，确保就业局势总体稳定。在社会保障方面，全面落实省、市下达的各项民生指标，突出抓好涉及群众利益的重大民生工程，确保全年民生支出占财政总支出比率进一步提高。稳步推进“五险统一征缴、分险种支付”的经办模式，开展机关事业单位参加社会养老保险工作，加大扩面征缴力度。在教育方面，重点推进上坊中心小学扩建、汪家中学异地新建、陈营中心小学等项目建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。做大做强职业教育，支持职业教育中心合作办学。在卫生医疗方面，坚持民本导向，着力在公立医院改革、基本药物制度巩固完善、基层医疗机构综合改革、促进公共卫生服务均等化等方面取得重点突破，强化医疗服务公益性，优化卫生资源配置，使改革红利更多更好惠及全县人民。在文化方面，加强文化基础设施建设，抓好“两馆一站”建设，推进国米文化生态产业园、天下第一陶博物馆等大型文化创意产业项目建设。在社会稳定方面，进一步加强村级组织建设，创新工作机制、完善工作制度，畅通信访渠道、推动事要解决、规范信访秩序，把信访纳入法治化轨道，提升信访工作法治化水平。
各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，齐心协力，攻坚克难，全面完成2016年国民经济和社会发展的各项任务，为“十三五”发展起好步、开好局，为努力推进发展升级，奋力加快绿色崛起，凝心聚力建设幸福万年而努力奋斗！
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